天津市质监局积极探索行政执法新路子成效明|凯发精英体育下载首页显

　　天津市质监局严格按照有法必依、执法必严、违法必究的要求★★，从体制★、机制和队伍建设等方面入手，强化对行政权力的监督，建立起权责明确、行为规范、监督有效★★★、保障有力的行政执法体制★。

　　与此同时★，天津市质监局积极推动建立政府质量奖励制度★★。目前全市共11个区县政府已制定了相应的名牌奖励政策★，分别设立了5至40万元的奖励额度，有力地调动了企业争创名牌产品的积极性★★★。

　　多年来，天津市质监局始终坚持创新行政执法模式，分别从执法办案机制、执法方式方法、行政执法体系入手进行改革。据天津市质监局法规处负责人介绍，为规范行政执法，天津市质监局出台了《行政执法裁量权适用办法》，对“三步式”执法的适用范围进行了界定，对一般违法和严重违法进行区分★，确定了统一的处罚尺度，堵住了行政处罚的弹性空间★。同时，还进行了开门审案的试点工作★★，让企业、行政部门★★、司法机关★★，以及社会人士参与到案件的审理当中，从而将办理的行政处罚案件置于阳光之下。在对基层行政执法工作的具体指导和办理案件载体的应用示范方面★，天津市质监局通过精选案例、编写案卷范本，强化了执法人员对案件的实体、程序，证据的取得、判断、运用以及文书制作等要素的理解和把握。

　　2012年以来，天津市质监局加快推动全国知名品牌示范区建设，营造有利于品牌建设发展的良好环境★★★。联合工业、服务业★★、商业、旅游业、高新技术产业园区、管委会等多部门，结合天津市经济发展整体和区域情况，积极推动★★、培育和争创全国知名品牌创建示范区，截至目前，天津市提出创建全国知名品牌示范区申请的8个园区中，已有3个园区获得批准筹建，分别为宁河县全国采暖散热器知名品牌示范区★★★、天津滨海航母主题公园全国知名品牌示范区、天津静海电动自行车全国知名品牌示范区。通过开展创建全国知名品牌示范区工作★，统筹协调★★★，发挥龙头骨干企业的引领和带动作用★★，推动了上下游企业的分工协作★、强化品牌建设、拓展市场，引导企业集聚发展，促进了企业的创新发展和结构调整，实现了产业集群的转型升级。

　　以人为本，复议为民是该局多年始终坚持的工作理念，畅通的行政复议渠道，对于解决纠纷、化解矛盾至关重要★★★。在工作实践中，该局建立了行政处罚案件动态数据库，对行政处罚案件实施事前、事中、事后全过程监督。通过将行政复议工作关口前移，对基层行政执法可能诱发行政争议的案件提前介入，把行政争议化解在程序和萌芽之中★★★，行政处罚案件已连续4年零复议。

　　特种设备安全和食品安全一直是质量工作的重点要点，天津市质监局在这两项重点工作上下足功夫，积极在监管体系上开拓创新★★。2009年10月28日，天津市特种设备事故应急调查处理中心正式启动运行★★★。在启动仪式上，时任天津市副市长王治平对质监局所做的工作给予了肯定★★，他指出：“特检大楼的落成就是通过加强基础建设，增强检验检测手段和能力，这对天津的发展是件大好事。★”天津市质监局正是通过创新应急技术支撑体系建设★★，提高了依法妥善处理各种突发事件的能力。天津特种设备检测试验大楼，是天津市唯一一家集特种设备检验检测、事故应急处理、检测技术研究为一体的技术机构★★★。建有事故仿线个专业试验室和先进的应急指挥中心，能够满足事故预警监控和远程指挥的需要。在试验大楼内设置的天津市特种设备事故应急调查处理中心，配有以GIS地理信息系统为平台的综合管理系统★★，具有事故管理、专家库管理★、应急预案管理★、应急指挥管理、视频采集点管理、在用特种设备查询、应急指挥过程中视频信号的动态调用等功能。据专家介绍★★，这些功能将实现对天津市发生的特种设备较大事故、一般事故进行快速应急处理和事故原因调查分析★，出具调查报告、提出调查建议，并开展相关特种设备信息管理及技术研究工作。

　　自2013年4月1日起，天津市质监局将省级发证工业产品生产许可受理等工作进行调整★★，将人造板等18类工业产品生产许可申请调整为基层单位受理。新的工作机制减少了工作环节★，流程衔接更加紧凑，企业效率明显提升。据统计，周期平均节约时间20%★★★，这使得该市工业产品生产许可工作出现了崭新的面貌，突出的转变体现在4个方面★：工作作风不断改进、责任意识普遍增强、工作效率明显提高★★★、监管能力全面强化★★★。

　　如果说标准工作是质量工作的决定要素★★，那么，计量工作就是做好质量工作的技术支撑。2013年以来，天津市质监局紧紧围绕贯彻落实国务院《计量发展规划（2013-2020）》这条主线，不断加强计量基础工作，依法履职加强监管。为加大对贸易结算用压缩天然气加气机的计量检定管理力度，实施了加气机加贴强制检定合格标志管理，方便了社会和消费者监督★★。适应新能源汽车发展，批准发布《汽车充电桩交流电能表》地方检定规程，保障该市汽车充电结算的贸易公平。加强能源计量器具专项抽查，抽查热量表、煤气表★★、水表等生产企业产品近100批次，结果全部合格★。组织对市场销售涉及节能产品惠民工程等20批次高效节能产品进行了监督抽查★★，合格率为90%★。同时利用3年时间★，集中开展万家企业重点用能单位的能源计量审查，服务天津市节能减排工作★，为★★“美丽天津·一号工程”建设提供了有力的技术支撑★★。

　　天津市质监局在服务企业发展方面不仅有发展名牌战略的扶优策略，同时还严格治劣，为企业创建优良的生产秩序★。一个好的生产秩序，首先要有严格的准入条件★★。天津市质监局严格把关生产许可标准，提高许可证颁发质量★★★，在国家原有产品生产实施细则的基础上★★★，制定并出台了危险化学品包装容器★、特种劳动防护产品、助力车及氯碱产品许可有关条件的规范性文件，严格准入。这4类产品已占全部施行生产许可证管理的工业产品的35★★.8%。此项举措对工业产品生产许可证领域优胜劣汰、提高产品质量、强化监管效能起到了积极的促进作用，目前天津市共有获证企业980余家。

　　同样作为“美丽天津·一号工程”建设重点工作之一的煤改燃工程★，也是天津市质监局监管的一项利在当今功在千秋的民心工程。据了解★★，天津煤改燃项目工作将历时5年凯发精英体育下载首页，届时将完成中心城区和滨海新区核心区163座465台采暖供热锅炉改燃或并网，其面积达1★★★.17亿平方米★★，可实现每年减少燃煤消耗357万吨，减少碳排放2★★★.53万吨、二氧化硫排放2★★.86万吨、氮氧化合物排放1.57万吨，进一步改善该市大气环境质量。天津市委市政府对此高度重视，2012年8月9日时任天津市委书记的亲自到和平区中环电子公司供热锅炉改燃工程现场视察工作。随着7座燃煤锅炉房的淘汰，和平区成为第一个煤改燃项目全覆盖的区域。截至目前★★★，天津已实现总容量1282MW，供热面积1850余万平方米煤改燃指标。

　　执法是职责★★★，服务是宗旨★，加快经济发展是目的★，天津市质监局依法行使公共权力、自觉承担公共责任★，把这一宗旨贯穿于工作的始终，高度重视品牌建设工作凯发精英体育下载首页，治劣扶优，切实服务企业★★，狠抓标准和计量基础工作，实现了政府治理结构由管理型向服务型的全面转变。

　　天津市质监局积极探索行政执法新路子，建立了行政执法协调机制及区域打假协作机制，完善了与工商★、公安、检验检疫等部门案件双向移送机制。在积极探索和尝试综合执法工作新模式的过程中，加强了相关职能部门之间的协同配合、联合执法★★★、联合行动，加强了局内部处室、科室之间综合执法。近两年来，天津市各区县质监部门联合街、乡、镇政府★★，派出所、工商、当地食安办开展综合执法，共端掉和取缔制售假冒伪劣产品★★★“黑窝点”83个★★，占了天津市质监系统端掉“黑窝点”总数的38%，综合执法模式更好地提高了执法效能★。行政执法力量通过机制创新得到了加强★★，有力地维护了天津市正常的经济秩序★★。

　　近年来，天津市质监局大力实施名牌发展战略，培育、打造民族品牌★★，建立健全品牌建设长效机制，营造有利于品牌发展的良好环境★★★，提升自主品牌的国际竞争力，截至目前，天津市名牌产品总量达到519种，提前完成了天津市实施名牌战略十二五规划中提出的“到2015年天津市名牌产品总量达到450种★★”的预期目标★，名牌数量实现了快速增长，形成了海鸥表业、蓝天集团★★、郁美净集团★★、飞鸽车业公司、天钢集团★★、桂发祥麻花集团等一批知名品牌和知名企业。同时★★★，名牌产品的培育极大地促进了企业发展★★。天津凯发电气股份有限公司副总经理李智慧介绍说★：“凯发电气跨入天津名牌产品行列之后，使凯发这一品牌实现重要增值，也让我们自己的高铁产品用中国制造的产品跑出了‘中国速度★★’★★★。我们研制的铁路供电综合自动化系统，完全能够替代国外进口产品，填补了国内空白★★★。”

　　多年来★★，天津市质监局坚持执政为民★★★、以人为本的工作理念★★，努力营造优良的执法服务环境，行政执法工作在天津市政府的依法行政考核中连续3年名列前茅★。该局主动把质监工作摆进天津经济社会发展的大局来谋划★★★，帮助、扶持企业发展，此项工作得到了有关部门的肯定，并已连续7年获得天津市政府颁发的“对外开放服务奖★★”。

　　在食品生产方面，天津市质监局实现了食品企业档案★、生产环节质量监管、实物质量抽查分析、风险预警预报和食品质量状况评价的科学管理体系，形成了食品监管动态化、风险分析定量化、监管资源集成化和监管记录证据化的数据监管模式★★。天津市质监局还委托局属的质量管理研究所联合天津社科院城市经济研究所共同研发了我国首个加工食品质量指数FQI，并投入使用★★★。FQI通过对食品质量抽查合格率、食品企业生产规模、食品产业关联度★★★、居民消费结构、食品质量投诉和食品安全事件等诸多因素综合分析，为有效监管提供了科学依据★★。

　　据统计，自2010年以来★★★，天津市质监局共取消、减少组织机构代码证书费★、产品质量定期监督检验费、制造和修理计量器具许可证证书费、计量标准考核证书费、计量授权证书费和计量认证合格证书费6项行政事业性收费，共减少行政事业性收费约5000余万元，着力为企业发展办实事，切实减轻了企业负担。天津市利和盛食品有限公司董事长孟金波说：★★★“从前，仅产品的一次抽检费用就达1000元，如今抽检费用和组织机构代码等费用全部减免了★★★，每次抽检都有工作人员来企业买样★，为我们减去不少负担。同时，天津市质监局还经常主动组织培训★★★，指导我们的工作★★★，为我们带来许多方便。★★★”

　　天津市质监局积极探索行政执法新路子成效明显

　　在治劣扶优、为企业营造优质的生产秩序的同时★，天津市质监局还不断提高行政审批效能，为企业减负。该局全面推行一审一核、现场审批制度★★★，强化限期审批、联合审批、网上审批★★★、预约审批和立等可取等提高审批效率的措施，推行便利化服务和高效服务，确保各项审批在承诺时限内办结。同时开通电话咨询★★、现场指导服务，使办事公开内容落到实处★★，每月电线多人次★★★。在现场审批的基础上正在努力推行两制审批，即★★：工作时间现场审批服务制，非工作时间预约审批服务制。在非工作时间和节假日，企业和群众确实急需办理的事项，可以通过电话预约随时到中心办理。

　　据天津市质监局质量管理处负责人介绍，一些中小型民营企业面对名牌申请工作显得力不从心凯发精英体育下载首页★★，质监局针对调研发现的民营企业品牌建设存在的问题，对处于不同发展阶段的中小企业实施不同的★★“引导、培育、规范★★”帮扶策略，分类指导孵化期★★★、成长期、壮大期的民营经济，开展★“点对点★★”服务。2012年以来★，连续3年降低名牌申请门槛，支持、鼓励更多的中小企业★★★、民营企业争创天津市名牌产品★★。

　　积极探索★★★、勇于创新是天津市质监系统深化依法行政改革的永恒动力。在工作实践中，天津市质监局始终坚持在探索中创新★★，在创新中深化★★★，加快建设法治质监的步伐，力求服务民生、助推地方经济发展。

　　为进一步强化对案件程序★★、实体★★★，证据的取得、判断、运用以及文书制作等要素的把握，天津市质监局编写了《行政处罚案件范本》，并全面推行说理式行政处罚决定书，使行政执法更加具有人性化，通过化解行政阻力★★，从而降低行政成本。该局为规范程序要素、提高程序分值权重，还对《行政处罚案卷评查标准》进行了全面修订，并增加了21项新要求★、新内容。2012年，该局组织开展了行政处罚、行政许可案卷评查，采取了随机抽卷的方式，采取一卷两审一核制度，确保了评卷结果的公正，并已连续6年开展案卷评查活动★★。

　　据了解★，天津市自2011年1月1日起取消组织机构代码证书收费，从2011年至2014年5月底组织机构代码的量为400781家，共减免机构代码收费4328万元★。为深入贯彻十八届三中全会精神，落实好天津市委市政府有关审批制度改革精神★，自2013年12月20日起，天津市审批办并联审批由5个工作日缩短到3个工作日。在并联审批中新设企业办理组织机构代码的时限缩短为与税务共用1天完成。对于天津小客车增量指标需通过摇号或竞价取得这项新举措，天津市代码办及时了解并研讨，开发了天津市小客车调控审核信息系统，对申请小客车增量指标的单位信息进行审核。

　　科学、公正、廉洁、高效是天津市质监局积极打造的行业形象，多年来，该局自觉接受人大代表、政协委员的监督，调整和补充了156人作为天津市质监系统政风行风监督员。2012年，天津质监局共接到市政府提案办批转的建议和提案33件，全部办结，代表委员满意率达100%，被天津市政府评为办理人大代表建议政协提案先进单位。

　　2010年至2013年★，天津市质监局在各类执法检查出动执法人员231916人次，查处各类质量违法案件3182件，端掉制售假冒伪劣★★“黑窝点”443个★★★，移送公安机关涉刑案件28件，查获假冒伪劣及不合格产品货值近7000万元★，罚没款近4000万元，有力地震慑了违法分子，提高了天津市整体生产质量水平。据天津市质监局稽查总队负责人介绍，去年4月16日，质监局执法人员对天津某汽车模具制造有限公司进行执法检查时★★，发现该公司成品仓库内存放有大量的标有日产★★★、本田、丰田、大众等品牌标示的汽车钥匙成品★★、配件和大众品牌标签。经调查核实确认★★，该公司于2012年7月间，涉嫌生产以假充线★★.2元。同年5月14日，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第6条的规定，将此案移送至天津市公安局经济犯罪侦查总队。

　　多年来，该局始终坚持在行政执法制度建设、《行政强制法》贯彻执行★★★、自由裁量适用规则落实等方面的自查和抽查工作，对行政处罚积案进行了彻底清理★★。同时，在建立质监局内部法制、人事、监察三处室联合工作机制的基础上，依据国家相关法律★★★，加大了对发现问题纠错和责任追究力度★★，实现了对案件监督与对人监督的结合。

　　天津市质监局努力在服务保障经济社会发展、服务企业和维护群众利益中更多更好地发挥作用。“得标准者得天下”★，标准创新对于产业转型升级的价值和作用正在日益凸显★★★。天津市质监局一直秉承着“标准决定质量，高标准决定高质量”的原则★，把标准化工作作为质量工作的基础。2013年底★★★，天津市发布了《工业和民用煤质量》地方标准★，该标准突出了环保的指标要求，严格控制了全硫、灰分等对环保影响较大的质量指标。该项工作得到了天津市副市长何树山的充分肯定，他在2014年全市质量工作会议上讲到：★★★“2013年标准化工作得到了明显的加强，特别是在美丽天津一号工程的清新空气专项行动中，质监部门结合天津市实际★★，广泛深入企业调研，认真听取专家建议，仅用时一个多月★，就制定并实施了天津市《工业和民用煤质量》地方标准，为全市加强煤炭经营和使用监督管理，防治燃煤污染提供了重要技术支撑”。天津是一个煤炭资源相对缺乏的城市，为了保证工业和民用的需求，鼓励企业积极采用脱硫、除尘技术★★，标准将工业用煤质量指标分为一类和二类两种★★。该地方标准中发电用煤指标中全硫含量限定为≤0.50%，低于《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中规定的硫分≤1%的要求。加快了美丽天津建设★★★、京津冀污染综合治理步伐。

　　在京津冀一体化合作框架下★，天津市质监局协调推进品牌建设工作，探索在更大范围、更广领域，全力提升品牌建设质量。据介绍，下一步，天津市质监局将围绕提升★★“天津制造★★”的市场占有率，加强用户满意度、品牌价值提升的课题研究；指导企业做好品牌创建、延伸工作，实施从单一品牌战略到多品牌战略，借助品牌向客户传达更多的产品质量、差异化和定位多方面的信息，增强品牌强度，利用既有品牌带动新品牌市场地位的确立★★，不断增强顾客的满意度★★★、信任度、忠诚度★。同时，推动企业以科技引领自主创新，打开、占领国际高端市场。要加强对自贸区法案研究，在推进品牌国际化背景下，做好民族品牌保护工作。